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什么是强制性标准和推荐性标准?


2009-05-19

    《标准化法》规定:保障人体健康,人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准,其他标准是推荐性标准。

从《标准化法》的规定中可以看出,对强制性标准和推荐性标准的划分,实际上只给出了划分强制性标准的原则,包括两个方面:一是保障人体健康,人身、财产安全的标准,即:凡是为保障人体健康,人身、财产安全需要统一的技术要求,均应强制执行,为此而制定的标准,应当作为强制性标准;二是法律、行政法规规定强制执行的标准,这里所说的法律是全国人大或其常委会审议通过,并经国家主席发布的规范性文件,如《建筑法》、《公路法》等,而行政法规则是特指由国务院审议并发布的规范性文件,如《建设工程质量管理条例》、《城市市容管理条例》等,正是有了这一规定,对于某一项标准,如《建设工程监理规范》,虽然其内容不属于保障人体健康,人身、财产安全的技术要求,但《建设工程质量管理条例》中有明确规定,因此,也应当发布为强制性标准。

虽然《标准化法》和《标准化法实施条例》对强制性标准和推荐性标准的范围作了界定,给出了相应的定义。但是,由于它们的适用面很广,涉及到全国成千上万个标准,因此,也只能是一个笼统的概念,结合到不同的领域,在这个笼统的概念不变的情况下,其内涵也必然存在着差异。

就工程建设标准化工作而言,对于强制性标准和推荐性标准的研究是在《标准化法》发布施行前就已经开始了。当时,人们的注意力集中在推荐性标准的作用、范围方面,作了许多有益的探索,而且,由中国工程建设标准化协会开展了试点工作。目前看来,当时对工程建设推荐性标准范围的研究是不完备的,其出发点建立在强制性标准的范围不变的基础上,所以,其指导思想也就成了推荐性标准如何成为强制性标准的补充,把那些没有及时或尚不具备纳入强制性标准条件的技术要求,作为推荐性标准制定的范围,例如当时提出的有些技术性较强或新技术、新工艺、新材料、新方法等还不具备马上制定成国家标准和部(专业)标准的技术要求,可考虑先制定推荐性标准等。同时,也可以看出,当时所说的推荐性标准不是真正意义上的推荐,与国外自愿采用的标准本质上是有区别的,与《标准化法》所规定的推荐性标准的内涵也存在着一定的差异。

工程建设标准化工作者在认真研究工程建设领域标准的特点之后,结合我国经济体制的特点,提出了工程建设强制性标准与推荐性标准划分的具体原则,并已相应纳入了《工程建设国家标准管理办法》和《工程建设行业标准管理办法》。工程建设强制性标准和推荐性标准划分原则确定的指导思想主要有三个方面:一是根据《标准化法》和《标准化法实施条例》的规定;二是将推荐性标准作为工程建设标准的一个组成部分;三是限定强制性标准的范围,凡不属于强制性标准范围的一律作为推荐性标准的范围。

工程建设强制性标准的范围包括:

1.工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等的综合性标准和重要的质量标准;

2.工程建设有关的安全、卫生和环境保护的标准;

3.工程建设重要的术语、符号代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准;

4.工程建设重要的试验、检验和评定方法等标准;

5.国家需要控制的其他工程建设标准。

工程建设强制性标准以外的其他工程建设标准为工程建设推荐性标准。

工程建设标准的强制性与推荐性,从形式和对象上看,应当说是分清楚了。但是具体到某一项工程建设标准,由于综合性强的特点,可能同时存在强制性和推荐性的内容,而且,标准的重要和需要控制与否,除法律、行政法规有明确规定外,人为因素影响很大,不同的人或站在不同角度的同一个人,对标准的划分结果,很可能是不相同的。这些问题必然造成工程建设标准体系不可能科学地建立,可以说,这些划分原则实际上操作性不强。

目前,随着人们标准化意识的增强和对标准化认识的不断提高,对标准强制性和推荐性的理解已经脱开本本的概念。国务院标准化行政主管部门已经开始推行条文强制,即:在一项标准中可以同时存在强制性的条文和推荐性的条文。国务院建设行政主管部门也在推行强制性条文的同时,推出了《工程建设标准强制性条文》。强制性标准和推荐性标准的概念已经得到了发展。


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